(2017年10月)
齐齐哈尔市委老干部局综合科 冯妍
随着退休干部逐渐成为发挥作用的主体，以及党和国家对离退休干部工作前所未有的高度重视，离退休干部工作正面临着一系列的新情况、新问题、新机遇、新挑战。齐齐哈尔市对如何认清形势，提升离退休干部工作队伍素质，适应新形势下离退休干部工作的新要求和新任务，进行了深入研究，并探索提出了解决问题的对策和建议。
一、齐齐哈尔市离退休干部工作队伍现状
（一）离退休干部工作队伍结构现状及存在问题
我市现有离退休干部工作人员231名，从实际调查情况看，由于部分单位和地区对老干部工作重视程度不足，没有按照择优配强的原则，及时调整补充老干部工作队伍，导致目前齐齐哈尔市老干部工作队伍年龄层次偏高（40岁以上工作人员占队伍人数的80%，其中50岁以上工作人员近一半），空缺编制较多（各县、市、区行政及事业编制空缺达20%），专职工作人员数量较少（市直各单位50%以上为兼职工作人员），专业素质较低（大学本科及以上学历离退休干部工作者仅占40%），工作力量匮乏（编制数量控制严格，且七区机构撤销后难以补充工作人员）。具体体现在市直单位老干部工作部门中，还普遍存在工勤人员数量多，岗位流动性大等问题。考虑到目前我市已有离退休干部近6万人，现有的老干部工作队伍难以承担适应新形势下老干部工作的新任务、新要求，同时部分老干部局机构撤销，老干部局局长身兼数职等情况也在一定程度上分散了老干部工作力量。
（二）离退休干部工作队伍干部培养现状及面临问题
目前，我市约50%老干部工作者从事老干部工作达10年以上，其中四分之一已从事老干部工作超过30年，在离退休干部工作队伍建设中，普遍存在“进得来、出不去、长不大”的问题。长期以来对离退休干部工作重视程度不足，以及对离退休干部工作者从事实质性工作少，工作能力不强，水平不高的认知，导致了离退休干部工作人员的成长空间有限，且受机构编制限制，导致离退休干部工作者交流提拔的渠道和机会较少，严重影响了离退休干部工作人员的工作积极性，制约了离退休干部工作队伍的健康发展，在一定程度上也拖慢了新时期老干部工作的转型发展步伐。
（三）离退休干部工作队伍素质现状及存在问题
在老干部工作队伍人员来源方面，仍存在重视程度不足，认为离退休干部工作简单轻松，把各级老干部工作部门当成“养老”部门，单纯为了解决人员安置问题而选配离退休干部工作人员，忽略专业素质考量的情况，导致进入离退休干部工作系统相对门槛较低，掺杂兼职人员、工勤人员较多，各级离退休干部工作人员业务素质和政策理论水平参差不齐的问题。据调查，全市仅有40%左右离退休干部工作者具有大学本科及以上学历，工勤人员占离退休干部工作者总人数的1/3，在进入老干部队伍前有从事专兼职党务工作经历的离退休干部工作者不足10%，市直各单位老干部工作部门中，50%以上工作人员均为兼职离退休干部工作者，从事离退休干部工作时间多在五年以下，人员轮换相对较为频繁。
二、离退休干部工作转型发展、科学发展对老干部工作队伍提出的新要求
中央办公厅、国务院办公厅3号文件中提出了“充分体现离退休干部特点和优势，更好服务党和国家工作大局，积极稳妥推进离退休干部工作转型发展”的要求，面对老干部工作的新形势、新变化、新情况、新特点，离退休干部工作队伍也必然面临新挑战、新问题，这对广大离退休干部工作者来说既是考验也是机遇。
（一）新时期离退休干部工作转型发展的主要变化
随着人口老龄化问题的日益凸显及社会转型带来的经济体制变革、社会结构变动、思想观念变化，传统的离退休干部工作也对应着发生了新的变化。一是离退休干部工作服务对象从单一的离休干部转为包含更广的离退休干部；二是工作内容由过去的以落实老同志生活待遇、政治待遇，“老有所养、老有所医”保证老同志物质需要的服务主线转变为加强离退休干部“两项建设”，引导老同志“老有所乐、老有所为”兼顾服务管理的政治引领主线；三是服务方式由过去的结合离休干部整体进入高龄期和高发病期细化服务方式转变为根据离退休干部多样化需求加强个性化、多样化政治引领；四是离退休干部发挥作用由过去的建言献策、关心下一代、自我管理服务逐渐转变为现在的引领带动老同志加强思想政治建设，传播正能量辅以建言、关心下一代等工作；五是离退休干部工作重点研究内容由过去的离退休干部安置、政治经济待遇、管理服务、发挥作用等方面逐渐转变为现在的离退休干部思想政治建设、如何进行政治引领教育工作、如何推进离退休干部党建工作等更具深度广度的内容。
（二）离退休干部工作转型发展变化产生的原因
以我市为例，齐齐哈尔市现有离休干部2122人，平均年龄87.6岁，普遍进入双高期，退休干部52136人，随着时间推移，离休干部每年减少约300人，退休干部每年增加约1000人，离退休干部工作服务主体逐渐转为退休干部，服务主体的转变必然引发工作内容、服务方式、发挥作用方式、研究探索内容的变化。离休干部日益减少及退休干部数量的快速增长使“两项建设”、组建离退休干部党组织、满足离退休干部精神需求工作任务量迅速加大，形成了以政治引领为主线，以服务管理为辅助的离退休干部工作新形势。而随着离休干部“双高期”程度加深，退休干部需求趋于多样化复杂化，新时期对离退休干部的服务管理也必将逐步趋向于精细化、亲情化、个性化。目前，退休干部群体作为离退休干部服务主体，年龄在60－65年龄段的占多数，身体情况较为良好，专业水平普遍较高，是一支促进社会经济发展，推进思想政治建设的强大力量，自我管理和参与社会活动的意识强烈，促使离退休干部发挥作用逐渐转变为对专业技术人才的精准识别和精准利用，从而围绕党委政府中心工作增添正能量。
（三）新时期离退休干部工作转型发展对离退休干部工作队伍的新要求
新时期离退休干部工作的转型发展新形势对离退休干部工作队伍提出了新要求、新挑战，广大离退休干部工作人员也需要应对新要求不断提升自身专业素质，提升综合工作水平，助力新时期离退休干部工作向着更高、更细、更全面的方向发展，为了完成这一目标，当前离退休干部工作队伍还须积极应对以下新挑战：一是服务主体转变的新要求。离退休干部工作者必须转变思想观念，熟悉退休干部群体在思想上和生理上的新特点，积极应对广大离退休干部群体日渐复杂新要求，转变思想认识，摒弃传统的以物质生活保障为主的服务管理模式，拓展以政治引领为主深化、个性化服务管理的离退休干部工作新思路。二是工作内容转变的新要求。离退休干部工作者要尽快适应从服务者向政治引导师的转变，以强化离退休干部“两项建设”工作为主线，通过政治引领加强和改进老干部思想政治建设和党支部建设，保持老干部队伍的先进性、纯洁性。在思想政治建设上，要继续探索创新行之有效的制度、方法，帮助老同志及时了解重大政策、重要会议、重要工作情况，及时关注老干部思想倾向动态，增强思想政治工作的针对性、实效性。在离退休干部党支部建设上，要深刻认识党的基层组织在党的建设中的重要地位，灵活组织设置，不断扩大离退休干部党组织覆盖面，结合实际配齐配强党支部班子，创新活动形式，丰富活动内容。通过强化“两项建设”，实现思想教育的转型升级。三是服务方式转变的新要求。离退休干部工作者要结合离休干部普遍进入双高期及退休干部数量快速增长实际，积极应对离退休干部新需求，在继续推进亲情化、细致化服务管理的基础上，切实发挥政治引领作用，开拓政治教育引领、组织特色组织生活、居家养老、文化养生、权益保护等新型服务领域，建立以活动阵地文体服务、离退休干部党建服务、志愿者服务、社区服务、社会化服务等为一体多元化服务体系，努力为离退休干部提供细致化、个性化、多样化的服务。四是离退休干部发挥作用方式转变的新要求。离退休干部工作者要切实把握快速增长的退休干部群体专业素质过硬、自我管理能力高、参与社会活动的意识强等方面的特点，在坚持开展建言献策、关心下一代等活动的同时，加强与离退休干部及相关对口单位的沟通联系，熟悉离退休干部专业特长，通过对拥有专业技术人才的精准识别和精准利用以助力思想政治建设、传播正能量为主线，围绕党委政府中心工作贡献力量，为离退休干部发挥作用提供更专业更广阔的平台。五是离退休干部工作理论研究方向转变的新要求。离退休干部工作者要深入理解新时期离退休干部工作转型发展重要意义和深刻内涵，不断加强政策理论学习，以习近平总书记系列重大讲话精神以及中央、省、市对离退休干部工作的重大部署为指引，加强调查研究，推进开展更具深度广度的诸如如何推进离退休干部思想政治建设、如何进行政治引领教育工作、如何推进离退休干部党建工作等方面理论研究。深入探索新形势下离退休干部重点工作面临的问题和困难，从而结合实际制定切实有效的措施，为做好新形势下的离退休干部工作奠定坚实的理论基础。
三、离退休干部工作的新空间、新作为
离退休干部工作面临的新形势固然带来了一定的新情况、新问题，同时也为离退休干部工作开辟了新空间，使离退休干部工作能够有新的作为。
（一）正能量活动内涵逐渐深化
坚持不懈开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党和人民的事业增添正能量活动，一直是离退休干部工作的主要内容，3号文件出台后，提出了“更加注重发挥离退休干部的独特优势”的要求，为离退休干部工作者组织引导离退休干部发挥正能量开辟了新的空间。为此广大离退休干部工作者可以从深化正能量活动内容、创新正能量活动平台载体等方面入手，推动新时期离退休干部发挥正能量工作进一步发展。一是深化正能量活动内容。积极推进活动形式由封闭型向开放型转变；活动内容由休闲型向知识型转变；发挥正能量的角度逐渐提升到为推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党；发挥正能量的方式从过去的建言献策、关心下一代转变为利用专业技术能力，服务经济社会发展。二是创新正能量活动平台载体。在离退休干部原单位、社区四就近服务管理站、学习活动阵地等原有平台载体基础上，深入开发离退休干部党工委、老科协、老促会等离退休干部发挥正能量新平台，依托特色组织生活、科技下乡、精准扶贫等新型正能量活动载体，进一步推动离退休干部发挥正能量，不断深化离退休干部正能量活动的深度和内涵。
（二）离退休干部党工委建设持续推进
全面从严治党是我党做出的重大战略部署，需要全方位发力。3号文件的出台，从贯彻落实全面从严治党高度，对加强和创新离退休干部党组织建设作出了新的规定、明确了新的要求，为离退休干部工作开辟了新的空间。为此广大离退休干部工作者可以从构建完善互补型离退休干部党组织体系、推行离退休干部党员“双重管理”、探索“互联网+党建”工作方法等方面入手，开展下一步的离退休干部党建工作。一是构建完善互补型离退休干部党组织体系。针对离退休干部党员居住和活动区域不同的实际，本着“三个有利于”原则，以单位、社区离退休干部党支部的单独组建为主，不断扩大在活动协会和社团中组建离退休干部临时党支部成果，通过与本系统、本行业或相近单位联建支部的方式，进一步加强对不具备单独成立离退休干部党支部条件党员的管理，推进离退休干部党组织建设全覆盖，探索“有离退休干部党员的地方就有支部”的实现形式。二是推行离退休干部党员“双重管理”。对离退休干部党支部，实行离退休干部党工委和所在单位党组织双重管理，离退休干部党工委负责宏观指导，所在单位党组织负责支部日常管理。对离退休干部党员，实行“组织关系一方隶属、参加多重组织生活”的教育管理模式，离退休干部党员既可以按照组织关系隶属参加所在支部活动，也可就近参加街道社区、社团协会党支部的组织生活。三是探索“互联网+党建”工作方法。着力加强离退休干部党建工作的动态化、智能化管理，依托老干部工作网站及微信公众号，开设新栏目、拓展教育培训新渠道、选树典型、宣传成果、营造社会氛围、收集和反馈离退休干部党员意见建议，力争推动离退休干部党员的组织活动及党员信息采集、失联党员排查等、转接组织关系登记等党建工作由线下向线上延伸。
（三）离退休干部服务管理体系不断完善
根据3号文件要求，目前我国离休干部服务管理体系建设已日趋完善，相关的离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制较为健全，但应对逐渐成为离退休干部工作服务主体的退休干部的服务管理体系尚有较大的进步空间，广大离退休干部工作者可以推动离休干部服务管理个性化、细致化，从健全完善退休干部服务管理体系入手，开展下一步工作。一是离休干部服务管理方面。在服务内容上，要在物质生活保障服务管理的基础上，拓展居家养老、精神慰藉、文化养生等新型服务。在服务方式上，要依托离退休干部服务主体新时期的新要求，推动被动服务向主动服务转变，共性服务向个性服务转变。二是退休干部服务管理方面。坚持做好退休干部党组织建设、思想政治工作、活动和学习安排、作用发挥等工作。建立健全基本养老金正常调整机制，缩短医药费报销周期，推进医药费异地直接结算。逐步提高行政事业单位退休干部公用经费标准，通过列入同级财政或单位预算等方式给予保障。健全就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的社区平台，满足退休干部养老服务需求。通过深化完善离退休干部服务管理工作，建立以活动阵地文体服务、离退休干部党建服务、志愿者服务、社区服务、社会化服务等为一体多元化服务体系。将服务管理紧密联系到政治引领教育的主线上来，努力为离退休干部提供细致化、个性化、多样化的服务。
（四）离退休干部学习活动阵地建设、作用发挥逐渐成熟
习近平总书记在主持中共中央政治局学习时强调，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展。3号文件中也提出了“加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设”的要求，标志着离退休干部工作也有了进一步的发展空间。在未来的工作中，离退休干部工作者可以从加强离退休干部学习活动阵地建设、深化离退休干部作用发挥等方面入手，推动离退休干部学习活动阵地平台建设。一是加强离退休干部学习活动阵地建设。深入各地老年大学、老干部活动中心实地调研，结合实际加强离退休干部学习活动阵地基础建设，积极争取将老干部活动中心、老年大学纳入公益类文化事业发展总体规划，为离退休干部学习活动创造更好条件，并推动老年教育教学内容、教学模式的创新创新发展。二是深化离退休干部作用发挥。创建完善老干部人才信息库，依据专业特长建立团体组织，鼓励退休专业技术人才依托高等学校、科研院所、干部院校、科技园区、老科协、老促会等平台，进行人才培养、科研创新、技术推广、扶贫脱困的志愿工作，切实发挥广大离退休干部的独特优势和重要作用，为全面建成小康社会做出积极贡献。
四、如何提高离退休干部工作队伍整体素质以适应新形势、新任务、新要求
针对离退休干部工作面临的新形势、新任务、新要求，离退休干部工作队伍必须提升整体素质，才能在新空间作出新作为。
（一）严把入口，配齐配强各级离退休干部工作者
目前的离退休干部工作队伍，普遍存在年龄结构偏大、学历水平偏低、正式工作人员数量少等问题，难以适应新形势下离退休干部工作的需求。对此，必须积极争取上级领导重视，尽快补充工作力量，配齐配强各级离退休干部工作人员。一是要参考目前全市离退休干部工作者中，行政编制人员与事业编制人员均有20%左右的空缺的现状，尽快招录、选调工作人员，补充工作力量，并根据现有工作队伍年龄结构，持续开展招录、选调工作，保证离退休干部工作力量充足；二是在招录、选调工作人员的同时，要严把入口关，尽量招录、选调有较高工作能力和工作热情的青年干部，既要改变离退休干部工作队伍青黄不接的现状，保证离退休干部工作队伍稳定性，又要保证招录、选调到离退休干部工作队伍中的人员具备应有的理论素养和办事能力，杜绝掺杂工勤人员、临时工作人员，安置“养老”人员等情况。
（二）加强培养，提升离退休干部工作人员素质水平
要加强离退休干部工作人员的培养提高工作，通过学习培训、挂职锻炼、岗位练兵、交流轮岗、参加中心工作、承担重要任务等多种方式，提高各级离退休干部工作者的政治理论素养和业务工作能力，还要转变当前存在于离退休干部工作队伍中的“重服务轻管理”等陈旧的思想观念和工作作风，认真吸取全国各地离退休干部工作先进集体和先进个人的优秀经验，积极深入基层了解实际情况，开展课题调研工作，立足“尊重老干部就是尊重党的光荣历史，爱护老干部就是爱护党的宝贵财富，关心老干部就是关心党的干部事业”高度，打造大局意识强、工作视野广、工作作风硬、业务水平高的离退休干部工作队伍，以适应新形势下离退休干部工作。
（三）畅通出口，提升离退休干部工作者工作积极性
目前，离退休干部工作队伍中仍存在离退休干部工作者缺少成长进步的空间，长期任劳任怨从事此项工作但得不到应有表彰的情况，“进得来、出不去、长不大”的问题严重影响了离退休干部工作者的工作积极性。对此，一是要为离退休干部工作者打开交流成长的渠道，对于工作能力强、富有奉献精神、表现突出的离退休干部工作者，要给予提拔任用。二是要关心爱护离退休干部工作者，主要领导和主管领导要定期开展谈心交流，帮助离退休干部工作者解决实际困难。三是要从目前约占离退休干部工作队伍四分之一数量的，从事离退休干部工作达20年以上的离退休干部工作者中表现突出的，按照有关规定给予表彰。从上述三个方面，重新激发离退休干部工作者的工作积极性，以更高的热情和奉献精神，投入到新形势下的离退休干部工作中。
